唱支善歌給黨聽——黨的十八大以來蓬勃發(fā)展的中國慈善事業(yè)

百善之基，起于壘石；上善之水，源于涓流。基牢而宇高，溪匯遂成淵。中國當(dāng)代慈善事業(yè)的成長、成熟與成就，始終都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，與時(shí)代脈搏緊緊相連，與國計(jì)民生息息相關(guān)，在改革開放與深化改革的大道上一路向前、向上、向善，在神州大地創(chuàng)造并呈現(xiàn)著一幅生機(jī)勃勃的時(shí)代景觀。

與國家發(fā)展同步，與經(jīng)濟(jì)建設(shè)偕行，與文化復(fù)興并軌，中國新時(shí)代慈善事業(yè)走出了一條高質(zhì)量可持續(xù)發(fā)展之路。

慈善事業(yè)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的崇高事業(yè)，是中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要組成部分，在助力保障民生、促進(jìn)社會和諧、推動(dòng)共同富裕中具有重要意義。十八大以來，黨和國家對慈善事業(yè)給予了前所未有的重視，不僅將其作為我國多層次社會保障體系的重要補(bǔ)充、國家社會治理體系的重要內(nèi)容，還將其作為我國基本經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度的重要組成部分，列入?yún)f(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要“堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，構(gòu)建初次分配、再分配、第三次分配協(xié)調(diào)配套的制度體系”“引導(dǎo)、支持有意愿有能力的企業(yè)、社會組織和個(gè)人積極參與公益慈善事業(yè)”。這不僅是黨中央在新時(shí)代賦予慈善事業(yè)的重大使命，也寄托著習(xí)近平總書記對大力發(fā)展慈善事業(yè)、扎實(shí)推進(jìn)共同富裕的殷切希望。

歷史與現(xiàn)實(shí)反復(fù)證明，中國特色慈善事業(yè)必須堅(jiān)持黨的絕對領(lǐng)導(dǎo)，踐行黨的為民宗旨，積極響應(yīng)黨的號召，忠誠當(dāng)好黨的助手。唯此才能推動(dòng)慈善事業(yè)健康穩(wěn)步高質(zhì)量發(fā)展。

從民生保障的必要補(bǔ)充

到踐行第三次分配的骨干主力

黨的十八大以來，黨和國家圍繞慈善事業(yè)所制定的政策、制度、措施猶如一串堅(jiān)實(shí)穩(wěn)健的腳步，引領(lǐng)慈善事業(yè)不斷“登堂入室”，登高望遠(yuǎn)——

2013年11月，黨的十八大報(bào)告把慈善事業(yè)作為“完善社會救助體系”的重要內(nèi)容，提出要“支持發(fā)展慈善事業(yè)”。

2014年10月，中共第十八屆中央委員會第四次全體會議通過《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》，明確提出“加快保障和改善民生、推進(jìn)社會治理體制創(chuàng)新和法律制度建設(shè)”，完善“慈善”等方面的法律法規(guī)，“加強(qiáng)社會組織立法，規(guī)范和引導(dǎo)各類社會組織健康發(fā)展”。中國慈善立法工作在近十年“長跑”后駛?cè)搿翱燔嚨馈薄?/p>

2014年11月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)慈善事業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》，成為新中國首個(gè)以中央政府名義出臺的指導(dǎo)、規(guī)范、促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的文件。明確了慈善事業(yè)發(fā)展的總體要求，鼓勵(lì)支持社會力量以扶貧濟(jì)困為重點(diǎn)開展慈善活動(dòng)，要求培育和發(fā)展慈善組織，加強(qiáng)慈善活動(dòng)監(jiān)管。

2017年8月，國務(wù)院公布實(shí)施《志愿服務(wù)條例》，對志愿服務(wù)的基本原則、管理體制、權(quán)益保障、促進(jìn)措施等作出全面規(guī)定。這是我國志愿服務(wù)領(lǐng)域第一部專門性法規(guī)。

2019年10月，黨的十九屆四中全會將慈善事業(yè)作為第三次分配的主要方式，納入社會主義基本經(jīng)濟(jì)制度安排。

2020年10月，黨的十九屆五中全會通過《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》，提出“發(fā)揮第三次分配作用，發(fā)展慈善事業(yè)，改善收入和財(cái)富分配格局”等要求。

2021年8月，中央財(cái)經(jīng)委員會第十次會議強(qiáng)調(diào)“構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排”。

從開門立法的典范

到與時(shí)俱進(jìn)的修法

2016年3月，第十二屆全國人大第四次會議審議通過《中華人民共和國慈善法》，同年9月1日起正式施行。中國首部慈善法宣告誕生。時(shí)隔6年，慈善法啟動(dòng)修法工作。2023年12月，十四屆全國人大常委會第七次會議表決通過關(guān)于修改慈善法的決定。新修改的慈善法將于2024年9月5日“中華慈善日”起施行。

慈善法自誕生之日起，一個(gè)最顯著的特征就是“開門立法”。從提出立法建議到草案初步成型，從基層廣泛調(diào)研到多方反復(fù)修改，從兩次送交全國人大常委會會議審議到全國人民代表大會審議通過，這一歷時(shí)10年嚴(yán)謹(jǐn)縝密的立法過程充分體現(xiàn)了全國人大在立法過程中的主導(dǎo)地位，體現(xiàn)了全國人大代表在立法過程中的主體作用，體現(xiàn)了廣大人民群眾對慈善立法的深度參與，使之成為開門立法的典范。

慈善法修法依舊沿襲了這一優(yōu)良傳統(tǒng)，此次開門修法旨在適應(yīng)時(shí)代發(fā)展新形勢、社會發(fā)展新變化，更多吸納慈善領(lǐng)域與社會各界的新理念、新經(jīng)驗(yàn)。

新修改的慈善法第四條增加一款“慈善工作堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)”，同時(shí)將“充分發(fā)揮慈善在第三次分配中的作用，推動(dòng)共同富裕”寫入立法宗旨與指導(dǎo)思想，提出“堅(jiān)持推動(dòng)慈善事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的總原則，扶持促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的制度措施”，凸顯了慈善事業(yè)之于中國式現(xiàn)代化建設(shè)的重要意義。

新修改的慈善法充分體現(xiàn)了慈善事業(yè)的新定位，回應(yīng)了慈善發(fā)展新問題，優(yōu)化了慈善促進(jìn)新措施，健全了慈善監(jiān)管新機(jī)制，制定了慈善信托新制度，為發(fā)揮慈善事業(yè)在第三次分配中的作用，推動(dòng)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

從圍繞黨和國家工作大局

到根植于推進(jìn)共同富裕偉大事業(yè)

慈善事業(yè)的核心任務(wù)就是緊緊圍繞黨和國家中心工作，以其自身資源優(yōu)勢與行業(yè)經(jīng)驗(yàn)為助力改善民生、參與社會治理、發(fā)揮第三次分配作用貢獻(xiàn)力量。

多年來，全國慈善會系統(tǒng)齊心合力，勇于擔(dān)當(dāng)，出色踐行了這一使命。

實(shí)現(xiàn)全體人民共同富裕，最艱巨的任務(wù)就是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興。實(shí)踐證明，慈善事業(yè)正是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興不可或缺的重要力量。

黨的二十大報(bào)告指出，中國式現(xiàn)代化的核心要義是走全體人民共同富裕、人類社會命運(yùn)與共、人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化新路。在這一千秋偉業(yè)中，慈善事業(yè)不僅肩負(fù)著社會保障與社會治理的重任，更是承載著踐行基本經(jīng)濟(jì)制度特別是收入分配制度的重要責(zé)任。

2024年中央一號文件特別強(qiáng)調(diào)“確保不發(fā)生規(guī)模性返貧是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的一個(gè)底線要求”。扶弱濟(jì)困是慈善組織的主業(yè)主責(zé)，滿足困難群眾多層次需求是慈善力量參與保障民生的重要任務(wù)。在抓好防止返貧監(jiān)測、落實(shí)慈善幫扶措施、增強(qiáng)農(nóng)村內(nèi)生動(dòng)力、持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果等方面，慈善組織正在持續(xù)發(fā)揮著重要作用。

今年是全國慈善行業(yè)“排頭兵”——中華慈善總會成立30年。30年來，總會廣泛動(dòng)員社會各界愛心力量，多方籌措慈善款物，大力實(shí)施慈善項(xiàng)目，積極開展慈善活動(dòng)，在與鄉(xiāng)村振興相關(guān)的慈善項(xiàng)目與活動(dòng)，如賑災(zāi)救援、扶弱濟(jì)困、安老助孤、醫(yī)療救助、助學(xué)支教等多個(gè)領(lǐng)域取得了顯著成效，業(yè)已形成了一個(gè)遍布全國、規(guī)模龐大的慈善援助網(wǎng)絡(luò)。截至2023年底，總會共募集慈善款物價(jià)值近1600億元，使數(shù)以千萬計(jì)的困難群眾得到不同形式的救助。

在中國慈善事業(yè)發(fā)展過程中，作為具有中國特色的全國慈善會系統(tǒng)同樣彰顯了自身價(jià)值，成為慈善助力鄉(xiāng)村振興事業(yè)的中流砥柱。自2020年起，中華慈善總會與全國慈善會系統(tǒng)聯(lián)合啟動(dòng)了旨在助力鄉(xiāng)村振興與基層社會治理的“幸福家園”村社互助工程，通過與各地慈善會的創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)，使“幸福家園”在全國遍地開花結(jié)果。截至今年4月底，已有遍布31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）的905家慈善組織加入項(xiàng)目，吸引超過68萬名村（居）民注冊參與共建，受益村社4.83萬個(gè)，獲得183.48萬人次愛心捐贈，累計(jì)籌款突破18億元，有效凝聚起了全國慈善會系統(tǒng)的團(tuán)結(jié)精神與強(qiáng)大合力，被譽(yù)為新時(shí)代的“希望工程”。

此外，無論是在賑災(zāi)救援還是抗擊疫情的偉大戰(zhàn)役中，全國慈善會系統(tǒng)也充分發(fā)揮了“特別能戰(zhàn)斗”的精神，與全國人民一道守望相助、共克時(shí)艱。一邊組織捐款捐物，一邊組織專業(yè)團(tuán)隊(duì)深入疫區(qū)災(zāi)區(qū)，讓人們無不感受到慈善“溫柔之手”的強(qiáng)大力量與恒久的溫度。