慈善法修正：規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個人求助正當(dāng)時

近日，四川崇州4歲女童被狗咬傷，家屬為其發(fā)起眾籌事件再度引發(fā)輿論關(guān)注。此次輿情集中于兩點：一是針對眾籌約200萬元善款。按籌款平臺規(guī)定，單次求助金額超過50萬元時，應(yīng)提交具有相關(guān)資質(zhì)的醫(yī)療機(jī)構(gòu)書面證明。但此次院方并未出具費用證明。眾籌平臺輕松籌對此解釋道，考慮到當(dāng)時傷童情況危急，家屬和醫(yī)院溝通后自己預(yù)估了200萬元的金額。二是有網(wǎng)友質(zhì)疑平臺利用熱度事件籌款是否合規(guī)，并擔(dān)心最終未用的善款是否能真正返還到捐助者手中。

受傷女童代理律師日前表示，對于募捐款的使用，籌款平臺承諾只用于孩子治療，任何人無權(quán)挪作他用，若有剩余將全部捐出。“不存在拿著捐款又收到巨額賠償?shù)那闆r，法律不允許。”代理律師說。

輕松籌強(qiáng)調(diào)，所籌善款會直接轉(zhuǎn)至醫(yī)院，絕不會打入家屬個人賬戶。據(jù)最新消息，輕松籌稱經(jīng)與籌款發(fā)起人溝通，將對未使用的善款全額原路退回。輿情方漸平復(fù)。

該事件再次凸顯了網(wǎng)絡(luò)慈善領(lǐng)域個人求助部分所面臨的現(xiàn)實難題，尤其是在全國人大常委會第六次會議審議后的慈善法修正草案正式公開征求意見之時。慈善法修正草案對現(xiàn)行法部分內(nèi)容進(jìn)行了修改完善，其中就包括“規(guī)范個人求助行為和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺管理”。可以說，此事件的出現(xiàn)也為進(jìn)一步普及慈善法、規(guī)范網(wǎng)絡(luò)個人求助行為及相關(guān)平臺管理作了一個很好的注腳。

自2016年3月慈善法施行以來，已歷經(jīng)7年。其間中國社會的巨大變化尤其是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高速發(fā)展使得網(wǎng)絡(luò)行為無處不在、無時不有、無孔不入地對社會生活實現(xiàn)了變革與重構(gòu)。作為慈善領(lǐng)域的重要組成部分，網(wǎng)絡(luò)個人求助始終是飽受爭議的一項內(nèi)容。2019年11月，全國首例因網(wǎng)絡(luò)個人大病求助引發(fā)的糾紛案在北京朝陽法院宣判，籌款發(fā)起人莫先生隱瞞名下財產(chǎn)和其他社會救助，違反約定用途將籌集款項挪作他用，構(gòu)成違約，判令莫先生全額返還所籌款項并支付相應(yīng)利息。由于當(dāng)時相關(guān)法律規(guī)范尚處空白狀態(tài)，網(wǎng)絡(luò)平臺、發(fā)起人、籌款人、捐贈人的權(quán)利義務(wù)與責(zé)任承擔(dān)均無明確規(guī)定，加之求助人信息披露的范圍不清、標(biāo)準(zhǔn)不明、責(zé)任不實，籌募款項的流向和使用亦不公開、不透明、不規(guī)范等，均為相關(guān)行業(yè)健康發(fā)展帶來諸多問題和隱患。包括此前出現(xiàn)的“王鳳雅事件”“羅一笑事件”等，不論是信息不實、有意欺瞞還是非法牟利，都會讓公眾質(zhì)疑、愛心受挫，讓慈善事業(yè)蒙污。

針對近年來個人求助活動增多、平臺規(guī)模化發(fā)展以及糾紛時常出現(xiàn)等新情況，早在2016年，民政部就曾會同有關(guān)部門出臺《公開募捐平臺服務(wù)管理辦法》。其中明確規(guī)定“個人為了解決自己或者家庭的困難，通過網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等發(fā)布求助信息時，網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者等應(yīng)當(dāng)在顯著位置向公眾進(jìn)行風(fēng)險防范提示，告知其信息不屬于慈善公開募捐信息，真實性由信息發(fā)布個人負(fù)責(zé)”。

2020年10月15日，全國人民代表大會常務(wù)委員會執(zhí)法檢查組在《關(guān)于檢查慈善法實施情況的報告》中提出，要“明確個人求助的條件和義務(wù)，加強(qiáng)平臺責(zé)任、審查甄別、信息公開、風(fēng)險提示和責(zé)任追溯。”此后，如何規(guī)范個人求助行為以及為個人求助提供服務(wù)的平臺如何實現(xiàn)有效監(jiān)管被提上議事日程，也成為慈善法修法工作中備受關(guān)注的關(guān)鍵問題。

對此，慈善法修正草案附則中專門新增了關(guān)于個人求助和個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的規(guī)定。明確指出“個人因疾病或者其他原因?qū)е录彝ソ?jīng)濟(jì)困難，向社會發(fā)布求助信息的，求助人和信息發(fā)布人應(yīng)當(dāng)對信息真實性負(fù)責(zé)，個人求助網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺應(yīng)當(dāng)承擔(dān)信息查驗義務(wù)，具體管理辦法由國務(wù)院民政部門會同有關(guān)部門另行制定”。

全國人大常委會委員、中國社會保障學(xué)會會長、中華慈善總會專家委員會主任委員鄭功成表示：“修正草案將個人求助行為和提供個人求助的平臺納入慈善法規(guī)范，授權(quán)主管部門制定相關(guān)政策，這是對現(xiàn)實情形的尊重，也是對基于惻隱之心救急難、幫助特定受益人的慈善行為的立法認(rèn)可，填補(bǔ)了立法空白。”

鄭功成認(rèn)為：現(xiàn)實中類似于水滴籌、輕松籌等平臺開通的個人大病求助通道每年籌集的善款逾百億元，但過去一直不被認(rèn)為是慈善活動，法律留下了空白。修正草案的規(guī)定有利于這種具有中國特色的民間行善行為規(guī)范發(fā)展。

浙江工業(yè)大學(xué)法學(xué)院副教授李德健認(rèn)為，“修正草案中提到‘具體管理辦法’即采用授權(quán)立法的方式，由有關(guān)中央部委另行制定。”“相關(guān)部門規(guī)章可能會進(jìn)一步對個人求助平臺的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，以及平臺在履行查驗義務(wù)之外管理、使用、分配善款的具體流程等事項進(jìn)行更為細(xì)致的規(guī)定。”

作為一名醫(yī)療工作者，全國人大代表胡小青身處一線，注意到了互聯(lián)網(wǎng)眾籌平臺在發(fā)揮巨大積極作用的同時，也出現(xiàn)了諸多亂象。對此，胡小青建議盡快實施個人求助網(wǎng)絡(luò)平臺的準(zhǔn)入和退出行政許可，健全相應(yīng)的規(guī)范管理制度和獎懲制度。如建立民政、公安、醫(yī)院、金融、網(wǎng)絡(luò)等部門共同協(xié)調(diào)審核機(jī)制，向社會求助的病例信息可由醫(yī)院方參與審核，求助人的家庭情況(經(jīng)濟(jì)狀況)由公安、金融部門等參與審核等。

胡小青進(jìn)一步建議，將網(wǎng)絡(luò)個人求助信息真實性狀況納入社會誠信記錄，在法律上明確互聯(lián)網(wǎng)個人求助者誠信義務(wù)，嚴(yán)懲詐騙行為，增加救助平臺公信力。